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武岡市人民政府辦公室關于印發《武岡市行政應訴工作辦法》的通知
文件名稱: 武岡市人民政府辦公室關于印發《武岡市行政應訴工作辦法》的通知
統一登記號: WGDR-2022-00006
索引號: 4305810010/2022-69799 發文編號: 武政辦發〔2022〕13號
公開目錄: 市政府辦規范性文件 公開責任部門: 武岡市人民政府辦公室
發文日期: 2022-03-02 公開形式: 主動公開
生效日期 : 2022-03-29 有效期: 2027-03-29

各鄉鎮人民政府、街道辦事處,市直各單位,省邵駐武各單位:

《武岡市行政應訴工作辦法》已經2021年第130次市人民政府常務會議研究同意,現印發給你們,請認真遵照執行。

                   武岡市人民政府辦公室

                       2022年32

武岡市行政應訴工作辦法

第一條 為了規范和保障我市的行政應訴工作,切實解決行政爭議,保護公民、法人和其他組織的合法權益,推動行政機關依法行使職權,根據《中華人民共和國行政訴訟法》等有關法律、法規和規定,結合我市實際,制定本辦法。

第二條 我市行政機關的行政應訴工作,適用本規定。辦理市人民政府為被申請人或者第三人的行政復議案件,可以參照本辦法。

第三條  行政機關履行行政應訴職責,應當依法答辯舉證、出庭應訴,履行生效裁判,接受司法監督。

行政機關負責法制工作的機構應當做好本機關行政應訴的組織、協調和指導工作。

第四條 市人民政府加強對我市行政應訴工作的領導和監督管理。對于市人民政府為被告的行政應訴案件,明確一名分管副市長或調研員統籌指導,一名政府辦副主任協調,一個主體責任單位負責具體應訴工作落實。

市人民政府督查室負責對全市的行政應訴工作進行監督,市司法局負責指導全市的行政應訴工作。

第五條  市人民政府啟用“武岡市人民政府行政應訴專用章”,由市司法局保管,在涉及市人民政府的行政訴訟案件相關法律文書上使用,在行政訴訟活動中與“武岡市人民政府”印章具有同等法律效力。

第六條  行政應訴工作所需經費,由財政予以保障。

行政機關應當為行政應訴工作提供人員、物質和其他必要的保障。

第七條 參與行政應訴案件的工作人員應當增強保密意識,遵守保密紀律,不得泄露國家秘密、商業秘密和個人隱私。

第八條  被訴行政機關正職負責人是該行政機關行政應訴工作的第一責任人,負有組織依法答辯、舉證、出庭應訴和履行人民法院生效裁判的責任。

第九條  以市人民政府為被告的行政應訴案件,承辦單位按照下列原則確定:

經過行政復議的行政應訴案件,行政復議機關作為共同被告的,由作出原行政行為的單位對原行政行為的合法性進行答辯、舉證和派員出庭應訴,行政復議機關對行政復議決定的合法性進行答辯、舉證和派員出庭應訴。行政復議機關單獨作為被告的案件,行政復議機關對復議決定的合法性進行答辯、舉證和派員出庭應訴,作出原行政行為的單位予以協助,必要時委派原行政行為的承辦人出庭。

未經過行政復議的行政應訴案件,被訴行政行為是市人民政府工作部門、鄉(鎮)人民政府(街道辦事處)或者受委托的組織以市人民政府名義作出的,由被訴行政行為涉及的單位負責具體應訴事務,依法進行答辯和舉證、派員代表市人民政府出庭。被訴行政行為涉及兩個或者兩個以上單位的,應當以牽頭的為主承辦單位負責具體應訴事務,其他為協同承辦單位;牽頭單位不明確的,由市人民政府根據訴訟事項確定應訴主承辦單位和協同承辦單位。

以市人民政府為被告的行政應訴案件,應訴承辦單位應當及時將案件訴訟過程中的重大事項向市人民政府匯報,結案后一個月內應簡要總結案件訴訟情況,與法院的判決書、裁定書或調解書一并送市司法局備案。

第十條  行政機關收到人民法院的應訴通知后應履行下列職責:

(一)負責應訴組織工作,安排參加出庭應訴的人員,辦理有關應訴手續;

(二)收集、整理被訴行政行為的證據和依據材料,審查案件的有關情況,組織撰寫答辯狀等材料;

(三)及時向人民法院提交答辯狀等法律文書及有關證據、依據材料,按要求出庭應訴;

(四)根據案件情況需要,對被訴的行政行為提出停止執行或改變的建議;

(五)負責行政應訴案件材料的立卷歸檔;

(六)其他與行政應訴工作有關的職責。

第十一條  市人民政府作為行政訴訟案件當事人的,案件承辦單位的下列事項應經市人民政府審核:

(一)擬答辯的主要觀點及理由;

(二)上訴狀、再審申請書等主要觀點及理由;

(二)出庭的行政機關負責人及委托代理人;

(三)其他需要審核的事項。

第十二條  答辯狀應當形式規范、說理充分,載明受理法院和案號、答辯機關基本信息、事實和相關依據、主要觀點和答辯請求、落款和日期等內容。

存在以下情形之一的,行政機關可以在答辯狀中提出:

(一)原告不具有提起該行政訴訟的主體資格的;

(二)原告曾就被訴行政行為提起過訴訟的;

(三)原告未在法定期限內提起行政訴訟的;

(四)原告已就被訴行政行為申請行政復議,尚在行政復議程序中的;

(五)應當復議前置的行政行為,未經過行政復議的;

(六)不應當由本機關作為該行政訴訟的被告的;

(七)其他不符合法律規定訴訟要件的。

第十三條  行政機關對提交的證據材料應當制作證據目錄,逐一分類編號,對證據材料的來源、證明對象和內容作出說明。

第十四條  應訴材料經審定后,應當在答辯狀、法定代表人身份證明書和授權委托書上加蓋印章,并按時提交人民法院。

因不可抗力或者其他正當事由,行政機關不能在舉證期限內提交的,應當在期限屆滿前向人民法院提出延長舉證期限的書面申請。

第十五條 行政訴訟案件開庭審理且具有下列情形之一的,行政機關負責人應當出庭:

(一)涉及食品藥品安全、生態環境和資源保護、公共衛生安全等重大公共利益,社會高度關注或者可能引發群體性事件的;

(二)可能對該行政機關的行政管理或者行政執法行為產生重大影響的行政訴訟案件;

(三)負責人出庭應訴有利于查清案件事實,解決行政爭議的行政訴訟案件;

(四)人民法院書面通知行政機關負責人出庭應訴的行政訴訟案件。

屬于前款第(四)項規定的情形,行政機關負責人因公務、不可抗力等客觀原因無法出庭的,應當及時向人民法院書面說明情況。

第十六條  被訴的行政機關負責人,包括行政機關的正職、副職負責人、參與分管被訴行政行為實施工作的副職級別的負責人以及其他參與分管的負責人。

市人民政府其他參與分管的負責人包括市人民政府辦公室主任、副主任。行政機關負責人出庭應訴的,應當提交出庭應訴負責人的身份證明。行政機關負責人參加庭審活動,應當發表意見,推動行政爭議實質性解決。

第十七條  行政機關可以委托機關工作人員、社會律師作為行政訴訟案件的訴訟代理人。訴訟代理人為一至二名,不得僅委托社會律師代理?!?/font>

前款所指工作人員中應當至少有1名是被訴行政行為的承辦人或者熟悉相關業務的工作人員。

行政機關應當充分發揮公職律師的作用,鼓勵公職律師代理本機關的行政訴訟案件。

訴訟代理人應當在行政機關授權委托權限范圍內進行訴訟活動。向人民法院提交的材料,需經委托機關認可,訴訟進展中的重要情況,應當及時報告委托機關。

第十八條  庭審過程中,行政機關出庭人員應當尊重司法禮儀,遵守法庭紀律,尊重法庭和其他訴訟參與人,未經法庭許可不得中途退庭。

第十九條  行政機關出庭人員應當根據庭審要求,圍繞爭議焦點,充分陳述事實和理由,出示相關證據、依據。針對行政行為的合法性和適當性,證據的真實性、合法性、關聯性和證明目的,適用依據的準確性等發表意見。

第二十條  庭審結束后,行政機關出庭人員應當核對庭審筆錄,補充遺漏、修改差錯,確認無誤后再行簽字。

第二十一條  行政機關不服人民法院的一審判決、裁定需要上訴的,應當在法定期限內向人民法院提交上訴狀。

第二十二條  行政機關認為發生法律效力的判決、裁定、調解書確有錯誤需要申請再審的,應當在法定期限內向人民法院提交再審申請。

第二十三條  二審、再審階段,行政機關若有新的證據或者書面意見,應當根據法律規定或者人民法院的要求提交。

第二十四條  在行政訴訟期間,行政機關認為人民法院裁定停止執行有關行政行為不當的,應當通過法定程序向人民法院提出異議。

第二十五條  對于人民法院生效的判決、裁定、調解書,行政機關應當依法及時履行。

第二十六條 行政訴訟案件終結后,行政機關應當按照有關規定,將案件材料立卷歸檔。

第二十七條   行政機關收到司法建議書或者檢察建議書后,應當提出相應措施和處理意見,按照規定的時間書面反饋人民法院或者人民檢察院。

第二十八條  被訴行政機關可以根據實際情況和案件特點,組織本單位的工作人員旁聽庭審,增強依法行政的能力和意識。

第二十九條  行政機關辦理行政應訴案件,可以邀請市行政復議與行政應訴咨詢委員會成員參與案情討論。

第三十條 行政機關應當定期對本機關的行政應訴情況進行統計分析,并將情況報市司法局備案。市司法局負責對市人民政府訴訟情況進行統計分析,并向市人民政府匯報。

第三十一條  行政機關應當完善應訴工作培訓機制,加大培訓力度,提高相關人員應訴能力和綜合素養,提升隊伍建設水平。

第三十二條  市人民政府將行政機關負責人出庭應訴、行政訴訟案件裁判結果、執行人民法院生效裁判、研究落實司法建議、檢察建議以及行政應訴能力建設等情況納入績效考核和法治政府建設考核指標。

第三十三條  嚴格落實行政應訴責任追究制度,行政機關及其工作人員在行政訴訟活動中,有下列情形之一的,由任免機關或者監察機關依照《行政訴訟法》《行政機關公務員處分條例》《領導干部干預司法活動、插手具體案件處理的記錄、通報和責任追究規定》等規定追究相應責任:

(一)無正當理由未按時提交證據等材料的;

(二)干預、阻礙人民法院依法受理和審理行政案件的;

(三)無正當理由拒不到庭或者未經法庭許可中途退庭的;

(四)被訴行政機關負責人應當出庭應訴而不出庭應訴等消極應訴行為或怠于履行行政應訴工作職責的;

(五)因故意或者重大過失、行政應訴能力不足導致案件敗訴的;

(六)拒不履行或者無正當理由拖延履行人民法院生效裁判或者不按規定落實和反饋司法建議的;

(七)其他妨礙行政訴訟的違紀違法行為。

第三十四條 應訴責任單位沒有履行應訴責任的,市司法局可視情況提請市人民政府予以通報批評,責成其作出書面說明。

第三十五條 行政機關可以根據本辦法,結合工作實際,制定本機關行政應訴工作細則。

第三十六條  法律、法規、規章授權的組織辦理行政應訴案件,參照本規定執行。

第三十七條  本辦法自印發之日起施行。

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