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武岡市人民政府辦公室關于印發《武岡市城市更新管理暫行辦法》的通知
文件名稱: 武岡市人民政府辦公室關于印發《武岡市城市更新管理暫行辦法》的通知
統一登記號: WGDR-2022-00001
索引號: 4305810010/2022-69591 發文編號: 武政辦發〔2022〕6號
公開目錄: 市政府辦規范性文件 公開責任部門: 武岡市人民政府辦公室
發文日期: 2022-01-29 公開形式: 主動公開
生效日期 : 2022-01-01 有效期: 2024-01-01

武岡市人民政府辦公室

關于印發《武岡市城市更新管理暫行辦法》的通    

各鄉鎮人民政府、街道辦事處,市直機關各單位、省邵駐武各單位:

《武岡市城市更新管理暫行辦法》已經市人民政府同意,現予以印發,請認真貫徹執行。

武岡市人民政府辦公室

                                 20221月29


武岡市城市更新管理暫行辦法

第一章    

第一條  為完善城市功能,改善人居環境,傳承歷史文化,優化產業結構,統籌城鄉發展,促進城市土地節約集約利用,保障社會公共利益,根據有關法律、法規以及自然資源部和湖南人民政府的有關辦法,結合本市實際,制定本辦法。

第二條  辦法適用于本市城市規劃區范圍內的城市更新活動。

第三條  辦法所稱城市更新,是指由符合本辦法的主體對本市城市建成區(老舊小區、棚戶區、城中村、危舊房改造、古城保護等)內和規劃區內政府批準成片開發的土地上,且有以下情形之一的區域,根據城市規劃和本辦法程序進行綜合整治、功能改變、新建或拆除重建的活動:

(一)城市的基礎設施、公共服務設施亟需完善;

(二)環境惡劣或者存在重大安全隱患;

(三)現有土地用途、建筑物使用功能或者資源、能源利用明顯不符合社會經濟發展要求,影響城市規劃實施;

(四)為提升城市品質,建立綠色宜居城市,由市人民政府組織的土地征收成片開發建設;

(五)依法或者經市人民政府批準應當進行城市更新的其它情形。

第四條  城市更新堅持政府引導、市場運作,規劃引領、產城融合;人民至上、改善民生,保護優先、注重傳承,因地制宜、量力而行的原則。

第五條  城市更新堅持分類施策、不搞大拆大建、以微更新微改造為主的原則,拆遷面積不得超過更新片區總面積的20。運用“留、改、拆、補、建”的方法,按照全面改造、綜合整治、功能改善、歷史文化保護四大類推進。

(一)全面改造更新項目。采取拆除重建和新建為主的更新方式。在城市重點功能區實施對完善城市功能、提升產業結構、改善城市面貌有較大影響的城市更新項目。

(二)綜合整治類更新項目。主要包括改善消防設施、改善基礎設施和公共服務設施、改善沿街立面、環境整治和既有建筑節能改造等內容,但不改變建筑主體結構和使用功能。

(三)功能改善類更新項目。改變部分或者全部建筑物使用功能,但不改變土地使用權的權利主體和使用期限,保留建筑物的原主體結構。

(四)歷史文化保護更新項目。對歷史文化街區及各類歷史文化遺產類建筑應當根據相關法律法規的規定及規劃要求進行保護,鼓勵合理的功能置換、提升利用與更新活力。

第六條  城市更新規劃應當符合國民經濟和社會發展規劃及國土空間規劃。

第二章  職責分工

第七條  為更好地開展城市更新工作,成立以市人民政府市長為組長,常務副市長、各分管市長為副組長,發改、財政、自然資源、住建、城管、生態環境、審計等各部門單位主要負責人、迎春亭、轅門口、法相巖、水西門四個街道辦事處主任為成員的武岡市城市更新工作領導小組。領導小組辦公室設市自然資源局,負責領導小組日常工作。

第八條  市自然資源局為城市更新工作牽頭部門,各職能部門根據職能職責為城市更新工作提供主動服務并實施管理。

第九條  各街道辦事處是本轄區內城市更新工作的第一責任主體,負責統籌推進本轄區內的城市更新工作,組織城市更新基礎數據調查,組織本轄區城市更新改造計劃和相關方案編制,依法組織開展拆遷安置、建設管理等工作,維護社會穩定。

第三章  工作流程

第十條  摸清底數

建立全市統一的城市更新數據底盤和數據調查標準。各街道辦事處組織實地調查,摸清更新范圍、居民戶數、人數、棟數、房屋建筑面積、房屋性質、房屋結構、產權性質、地下管線情況、群眾改造意愿和籌資能力等。定期更新基礎數據,并上傳至城市更新數據庫。

第十一條  編制城市更新中長期專項規劃

自然資源局負責編制中長期城市更新專項規劃,明確更新總體結構、規模及更新思路,報市人民政府確定規劃期限內的重點更新片區。

第十二條  制定年度計劃

各街道辦事處應當于每年6月底前向市自然資源局申報納入下年度城市更新年度計劃的項目。市自然資源局依據街道辦事處上報項目以及規劃等要求,制定城市更新年度計劃,會商財政、審計、住建等相關部門后,報市人民政府批準,按相關規定實施。

第十三條  開展更新片區城市體檢及更新方案制定

根據城市更新專項規劃及年度計劃,由市自然資源局牽頭,各職能部門和各街道辦事處配合開展城市體檢及規劃評估;各街道辦事處依據城市體檢及規劃評估結果,組織編制更新片區策劃方案,相關部門聯審后,經市城市更新工作領導小組同意,開展立項、可研報批等工作。

第十四條  編制城市更新項目實施方案

納入城市更新年度計劃的項目,實施前編制城市更新項目實施方案。編制城市更新項目實施方案應當符合更新片區策劃方案以及城市更新項目實施方案編制的技術規范。

城市更新項目實施方案應經專家論證、征求意見、公眾參與、部門協調等程序后,形成項目實施方案草案及其相關說明,上報市城市更新領導小組審議,經審議通過后,辦理項目實施方案批復并在工作網站上公布。

第十五條  行政審批

城市更新項目實施方案批復后,由市政務服務中心設立的統一窗口,按照“前臺綜合受理,后臺分類審批,統一窗口出件”的原則,集中受理立項、規劃、用地等行政審批申請并批復。

第十六條  實施城市更新項目

除自行微改造的更新項目外,其余項目經財政評審后,通過公開招標確定具體更新項目實施主體,或組建國有企業開展具體更新項目的實施。經確定的實施主體依據已批準的城市更新項目實施方案的要求,開展城市更新項目的建設。

第十七條  城市更新項目評估

具體城市更新項目完成后,由項目業主提出申請,市人民政府牽頭組織相關部門進行竣工驗收,確認改造成本,評估更新績效。轄區街道辦事處督促項目實施主體完成相關設施的移交、運營管理等事宜,做好實施效果的鞏固和提升工作。

第四章保障措施

第十八條  更新片區內需要進行土地征收成片開發的,嚴格按《湖南省土地征收成片開發實施暫行辦法》相關規定進行征收、規劃、供地。

第十九條  城市更新項目范圍內的違法用地、違法建筑應當依照有關法律、法規規定接受處理后,方可作為權屬確定的更新對象。

城市更新項目范圍內未辦理不動產權屬登記的建筑,應當根據房地產權登記歷史遺留問題處理的相關規定完善手續后,方可作為權屬確定的更新對象。

城市更新項目范圍內的不動產從公示實施之日起至項目完成之日止不得擅自進行轉讓。

第二十條  城市更新項目用地范圍內現狀土地、房屋分別歸屬不同權屬人的,應當進行土地歸宗后由同一個權利主體實施改造。亦可申請政府收購進行土地合宗。

第二十一條  更新片區內工業出讓地及非經營性用地,根據規劃要求,其用途需要調整為商住等經營性用地的,應整體納入片區更新項目,由城市更新實施主體統籌推進。

第二十二條  城市更新片區內經營性用地出讓起始價不低于市場評估價,并綜合考慮區域內房屋搬遷補償、公共配套、基礎設施、片區土地整理總成本與政策計提等費用制定。新建安置住房統一實施網簽。新開發的普通商品住房按照成本法測算房價并合理確定銷售價格。

第二十三條  經授權城市更新實施主體投資建設的農貿市場、社區綜合體、養老設施等公共配套設施用地,符合協議出讓相關規定的,采取協議出讓方式供地。協議方式供地的土地價款可根據相關法律規定,經評估程序按不低于宗地所在區域最低價標準收取。

第二十四條  為保障城市更新項目內公共服務、城市形態、產業發展等功能的統籌規劃和落地,城市更新片區內經營性用地(含已整理的棚改用地)可實行帶方案掛牌出讓,并按照“誰提出、誰落實、誰監管”的原則,由提出方與摘牌單位簽訂監管協議。涉及歷史保護建筑、近現代保護建筑或文物保護要求的項目,帶條件、帶方案掛牌供地。

第二十五條  更新片區內既有國有可經營性資產資源應采取招標的方式委托授權實施主體進行運維。通過更新改造新產生的公共租賃住房、公共停車場、路內泊車位、廣告位、智慧路燈、充電樁等經營性公共資源,按照“誰投入,誰受益”的原則,由政府直接授權委托實施主體運營,所產生的經營收入用作項目資金平衡。法律、法規對運營維護主體的選擇另有規定的,從其規定。

二十六條  舊廠房更新項目,由自然資源局儲備中心進行收儲,納入土地供應計劃,由市人民政府按規定組織土地供應。

第二十七條  城市更新片區范圍內的邊角地、夾心地、插花地等零星未出讓國有用地應當優先規劃用于基礎設施和公共服務設施的建設,可以一并劃入更新片區,不能單獨開發建設的用地,由自然資源局辦理相關手續,出讓給其相鄰地塊的城市更新實施主體。

第二十八條  城市更新可多渠道籌集更新資金來源,包括:

(一)財政安排的城市更新改造資金(城市維護建設資金)及財政資金中可用于城市更新改造的經費;

(二)國家有關城市更新政策性信貸資金(不得新增政府隱性債務);

(三)城市更新片區地塊的出讓金收入;

(四)城市更新實施主體投入的更新改造資金;

(五)更新片區范圍內不動產權屬人自籌的更新改造經費;

(六)其他符合規定的資金。

第二十九條  市財政局應當根據城市更新年度計劃,足額預算城市更新資金,保障開展組織實施城市更新的日常工作經費。城市更新資金和工作經費全部納入更新項目成本核算。

更新片區內國有用地出讓后的土地出讓收入優先用于片區更新。

第三十條  城市更新資金主要用于以下方面:

(一)城市更新中長期規劃編制及動態修編;

(二)城市更新項目的前期基礎數據調查及數據庫建設;

(三)城市更新片區策劃方案和項目實施方案的編制;

(四)城市更新項目建設投資;

(五)城市更新范圍內土地報批、土地征收、房屋拆遷安置、土地收儲、通一平和地塊包裝等出讓成本支出;

(六)城市更新范圍內基礎設施、公建配套設施、既有建筑品質提升等支出;

(七)城市更新范圍內老舊小區改造。主要用于小區內水電路氣等配套基礎設施和公共服務設施建設改造,小區內房屋公共區域修繕、建筑節能改造支出;

  (八)城市更新范圍內經認定的歷史建筑修繕、保護。主要用于歷史建筑的維護修繕、白蟻防治、搶險加固、防災減災設施和基本配套設施建設改造等支出;

(九)城市更新項目其他經費。

第三十一條  按照“政府引導、市場運作、多方參與、互利共贏”的原則,研究建立武岡市城市更新改造獎勵引導機制,創新融資渠道和方式,充分調動企業和居民的積極性,動員社會力量廣泛參與城市更新改造。

各職能部門要積極與上級相關部門對接,多渠道爭取更多的國家政策性資金。

鼓勵社區微改造范圍內的房屋所有權人按照經批準的規劃和設計要求,委托有資質的施工單位進行更新改造。

第三十二條  更新項目符合有關規定的,可減免城市基礎設施配套費,并可在本市權限范圍內依法減免其他行政事業性收費和政府性基金。

第五章  監督管理

第三十三條  定期考核通報制度。

自然資源局牽頭制定城市更新項目建設實施情況的定期考核通報制度。重點考核常態化工作機制建設、更新改造資金使用、年度改造目標完成量、改造項目批后監管措施等內容,并將考核結果作為城市更新改造年度實施計劃制訂和資金分配的重要依據。

第三十四條  退出機制。

加強對城市更新項目的時限管理,城市更新項目實施主體未能按時限完成拆遷安置或辦理土地出讓手續或完成移交土地的,項目實施方案需報武岡市城市更新領導小組重新審定。

第三十五條  優先保障機制。

城市更新項目涉及房屋拆遷安置的,應當堅持先安置、后拆遷的原則。

城市更新片區應當同步推進市政、公建、公用、公交等配套設施建設,積極引進優質的教育、醫療、商業等社會資源。

加快城市更新項目范圍內水、電、氣、排污、環衛、通訊等公共服務設施的建設,解決區域水浸隱患,實現“雨污分流”和“三線”下地。

第三十六條  環境保護機制

土地開發和城市更新項目拆除建筑廢棄物必須循環利用,禁止直接填埋;不具備現場循環利用條件的,應運輸至指定的地點進行循環利用。相關建設業主單位應當將循環利用的具體要求納入地塊總體開發方案和拆除類工程的招標文件。

第三十七條  追責機制

因濫用職權、徇私舞弊、玩忽職守等導致用于片區策劃方案或項目實施方案編制的基礎數據出現重大錯誤的,對相關責任人進行問責;存在違法違紀行為的,由紀檢監察部門依法依規追究責任;涉嫌犯罪的,移送司法機關依法處理。

有關單位和個人在開展城市更新工作中,有欺詐、脅迫、虛構事實、侵害個人隱私、泄漏商業秘密、偽造或者變造文件、散布虛假信息、受賄、行賄等行為的,相關部門應當及時查處,責令改正,并納入誠信檔案管理,涉嫌犯罪的,移送司法機關依法處理。

第六章  附則

第三十八條  辦法202211日起施行,行期暫定一年。

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